重點推動一批配套電網(wǎng)項目建設(shè)、適當(dāng)放寬新能源利用率目標(biāo)、不得限制跨省新能源交易……近日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于做好新能源消納工作保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》），提出17項舉措，旨在提升電力系統(tǒng)對新能源的消納能力。
電能必須“即發(fā)即用”。在電力系統(tǒng)中，電能被發(fā)電廠生產(chǎn)出來后，可以通過本地使用、存儲轉(zhuǎn)化或通過電網(wǎng)輸送到其他區(qū)域等方式被利用，這就是消納。而當(dāng)消納存在堵點，將面臨“電用不完又送不出”的局面，就會發(fā)生棄電。風(fēng)電、光電等新能源具有隨機性和波動性的特點，需要配合儲能、區(qū)域微電網(wǎng)等來有序提升消納能力。
多位業(yè)內(nèi)專家表示，《通知》對完善新能源利用率管理機制、加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)和新型能源體系有重要意義。也有專家提出，推動新能源消納，還需進一步深化電價機制改革。
適當(dāng)放寬新能源利用率目標(biāo)下限
談及新能源消納，不得不提的就是新能源利用率。
針對“十三五”時期嚴(yán)重的棄風(fēng)棄光現(xiàn)象，2018年，國家發(fā)展改革委、國家能源局在《清潔能源消納行動計劃（2018-2020年）》中提出，到2020年，全國平均風(fēng)電、光伏利用率達(dá)到95%。此后，“95%消納紅線”逐漸演變?yōu)闃I(yè)內(nèi)對新能源利用率考核的默認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。
近年來，我國新能源發(fā)展加速，截至今年4月底，全國風(fēng)電、光伏發(fā)電累計裝機超過11億千瓦，同比增長約38%。但根據(jù)全國新能源消納監(jiān)測預(yù)警中心的統(tǒng)計，2024年前4個月，甘肅、青海、西藏等地的新能源利用率已多次降至95%以下；其中，西藏自治區(qū)1月至4月光伏發(fā)電利用率僅為71.8%。
“‘十五五’期間，我國新能源裝機總規(guī)模仍將大幅增長。”水電水利規(guī)劃設(shè)計總院總規(guī)劃師張益國預(yù)測，新能源高速發(fā)展將再次面臨消納問題。
基于上述背景，在《2024-2025年節(jié)能降碳行動方案》提出放寬資源較優(yōu)地區(qū)的新能源利用率至90%后，《通知》也明確了“科學(xué)確定各地新能源利用率目標(biāo)”“部分資源條件較好的地區(qū)可適當(dāng)放寬新能源利用率目標(biāo)，原則上不低于90%”等要求。
“短期來看，放寬利用率目標(biāo)下限，部分新能源發(fā)電項目會損失掉一些發(fā)電小時數(shù)，從而導(dǎo)致收益下降；但從長期來看，上述改變有助于讓市場穩(wěn)定下來，引導(dǎo)新能源投資更趨于理性。”清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院電力市場與碳市場研究所副所長蔡元紀(jì)說，該政策能讓新能源投資主體更冷靜地思考自己的投資、運營行為，避免在利用率已達(dá)紅線地區(qū)，進一步扎堆投資。
同時，在多位受訪專家看來，適當(dāng)放寬利用率目標(biāo)，也為新能源發(fā)展留下了更多空間。張益國提到一組數(shù)據(jù)：目前，每發(fā)一度新能源電，所消耗的總成本已經(jīng)普遍降至0.3元左右，部分地區(qū)甚至已經(jīng)低于0.2元。若仍按照100%利用率考慮，為利用1度新能源電，需支出0.5元的儲能成本，經(jīng)濟上不合理。“適當(dāng)降低利用率指標(biāo)，可促使新能源供給更加充裕。”
“該項條款，在滿足收益率和全社會成本最優(yōu)的前提下，對于資源條件好的地區(qū)和項目允許適度棄電以提升開發(fā)規(guī)模。同時，考慮到實際，對于新能源利用率目標(biāo)也未完全放開。”張益國認(rèn)為，上述調(diào)整為碳達(dá)峰目標(biāo)實現(xiàn)和新能源行業(yè)健康發(fā)展奠定政策基礎(chǔ)。
加強網(wǎng)源協(xié)同建設(shè) 讓新能源更順利地并網(wǎng)
“新能源接入電網(wǎng)發(fā)電是發(fā)電企業(yè)投資新能源最穩(wěn)妥的盈利方式。但電網(wǎng)建設(shè)周期相對較長，與新能源項目建設(shè)進度不匹配，經(jīng)常出現(xiàn)銜接不一致的情況。”在國家電力投資集團有限公司戰(zhàn)略規(guī)劃部副主任李鵬看來，我國新能源項目建設(shè)與電網(wǎng)建設(shè)的協(xié)同性還有待提升。
對此，《通知》在加強規(guī)劃、加快建設(shè)、優(yōu)化流程等方面提出了切實可行的管理方法，包括分別對500千伏及以上和以下配套電網(wǎng)項目及配電網(wǎng)的規(guī)劃管理工作提出改進要求，為國家布局的大型風(fēng)電光伏基地、流域水風(fēng)光一體化基地等重點項目開辟納規(guī)“綠色通道”等。
“這有利于發(fā)電企業(yè)合理安排新能源項目開發(fā)建設(shè)節(jié)奏。”李鵬舉例說，考慮到確實存在電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)困難或規(guī)劃建設(shè)時序不匹配的情況，《通知》允許發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)新能源配套送出工程，并由電網(wǎng)企業(yè)進行回購。“這些舉措，直接解決了發(fā)電企業(yè)面臨的現(xiàn)實問題，具有較強的針對性和可操作性。”
同時，《通知》明確“省級能源主管部門要結(jié)合消納能力，科學(xué)安排集中式新能源的開發(fā)布局、投產(chǎn)時序和消納方向”。這讓長期從事能源和電力市場研究的蔡元紀(jì)，感覺到國家對于新能源項目管控的決心。
蔡元紀(jì)對記者說，此前，部分地區(qū)的政府沒有充分考慮到當(dāng)?shù)氐碾娔芩统龊拖{能力，盲目上馬新能源項目，產(chǎn)生了項目無法正常并網(wǎng)發(fā)電、并網(wǎng)但不穩(wěn)定等問題，導(dǎo)致產(chǎn)能浪費。“風(fēng)光等新能源項目要快建，但不能無序地建。國家或者省級層面，要進一步加強對新能源項目的整體規(guī)劃和把握。”
除了強調(diào)網(wǎng)源協(xié)同發(fā)展，《通知》還對電網(wǎng)的系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力作出部署，包括開展電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力需求分析，明確新增煤電靈活性改造、抽水蓄能等。蔡元紀(jì)認(rèn)為，不光是電網(wǎng)，整個電力系統(tǒng)都要從電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負(fù)荷側(cè)、儲能側(cè)（也稱“源網(wǎng)荷儲”）等多個維度，加強綜合調(diào)節(jié)能力建設(shè)。
“‘源’和‘荷’的系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升值得關(guān)注。”蔡元紀(jì)說，一方面要關(guān)注如何讓電源側(cè)強制配備的儲能發(fā)揮作用；另一方面，虛擬電廠、車網(wǎng)互動、隔墻售電等負(fù)荷側(cè)新概念則給新能源消納帶來了新方向。
“靈活調(diào)節(jié)能力對新能源消納來說是外部因素。”李鵬也強調(diào)，發(fā)電企業(yè)還要主動提升新能源的并網(wǎng)性能，通過更好的功率預(yù)測、更靈活的能量調(diào)節(jié)性能等，降低調(diào)度中心必須預(yù)留的安全裕度，來提升消納率。
電力市場化機制是關(guān)鍵
電力市場化改革，被認(rèn)為是新能源消納的關(guān)鍵。
在充分發(fā)揮電力市場機制作用方面，《通知》也作出一系列規(guī)定，包括優(yōu)化省內(nèi)省間電力交易機制、探索分布式新能源通過聚合代理等方式公平有序參與市場交易等。落實到具體舉措上，“根據(jù)合同約定，允許送電方在受端省份電價較低時段，通過采購受端省份新能源電量完成送電計劃”，這一項是《通知》中對于電力市場化改革最具突破性的要求。
“上述政策在跨省送電計劃管制中打開了一個口子。”廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強對記者舉例解釋稱，如果福建向山東簽約送電，在某一時段，福建市場電價高于山東市場電價，則顯示福建用電形勢相對“緊張”，福建可以選擇從電價更低的山東購入合約電量來履約送電計劃。“這樣福建將自發(fā)電量留在了省內(nèi)，而山東則因為少流入的外來電，為新能源留出了消納空間，雙方供需形勢都得到了優(yōu)化。”
根據(jù)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》的要求，到2030年，全國統(tǒng)一電力市場體系基本建成。但目前，受限于新能源外送調(diào)節(jié)責(zé)任分擔(dān)、本地發(fā)電企業(yè)收益、稅收就業(yè)等因素，跨省新能源靈活輸電進展還比較慢。
林伯強表示，省間交易機制打通了政策堵點，能讓市場機制更好地賦能新能源消納。據(jù)了解，我國西北區(qū)域內(nèi)已經(jīng)開展了省間電力市場建設(shè)，通過建立彈性交易機制，充分利用新能源“平滑效應(yīng)”促進消納，但仍未充分放開。
“到2030年，我國新能源將全電量進入市場。”在李鵬看來，屆時，電力市場研究將成為發(fā)電企業(yè)的核心競爭力之一，“未來的企業(yè)盈利不僅要靠安全發(fā)電，更要靠市場營銷，各類主體在市場這根指揮棒下自動運行，才是解決新能源消納的終極手段”。
進入市場，就意味著競爭。“消費者喜歡清潔的電，更喜歡穩(wěn)定的電。”林伯強指出，新能源的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致其在電力市場競爭中優(yōu)勢并不明顯。因此，推動新能源消納，核心問題是構(gòu)建安全穩(wěn)定的新型電力系統(tǒng)。
但在能源改革中，能源的安全性、綠色性、經(jīng)濟性很難完全同時滿足，任何一種能源都難以做到既供給充足，又價格便宜，還清潔環(huán)保。“穩(wěn)定的新能源電力供應(yīng)，將帶來更高的發(fā)電成本。這（指成本）在各個利益主體間如何分配？”林伯強認(rèn)為，從長期來看，還需要進一步深化電價機制改革。